一、兵團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢和拓展空間

    ２０世紀９０年代以來，兵團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展呈現出強勁的發(fā)展勢頭，在保持發(fā)展類型多樣化的同時，產業(yè)的分布進一步向經濟作物、新興產業(yè)和特色產品集中，在出口農業(yè)、特色農業(yè)及生態(tài)農業(yè)建設中發(fā)揮了重要作用，總體處于自治區(qū)領先水平，在西北地區(qū)也處于前列。但是，仍然存在一些值得關注的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是農業(yè)產業(yè)化經營組織載體發(fā)展滯后，特別是職工合作經濟組織的發(fā)展滯后；二是農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)產品結構和市場結構單一，沒有產生**佳效益；三是農業(yè)產業(yè)化經營支撐體系薄弱；四是缺乏總體規(guī)劃，布局尚需調整。

     兵團要保持農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展，一是重點發(fā)展有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化可以從多方面著手，但關鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)；二是以市場為導向培植主導產業(yè)，培育和發(fā)展區(qū)域性農產品生產基地。這是實現農業(yè)產業(yè)化的基礎。培植主導產業(yè)和發(fā)展商品生產基地，首先要以經濟效益為中心，立足兵團資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的產品，逐步形成區(qū)域性主導產業(yè)；三是積極培育市場，健全市場網絡，穩(wěn)定銷售渠道。充分發(fā)揮兵團原有的各類市場和渠道的集散作用和推動作用，有效帶動區(qū)域專業(yè)化生產，盡快培育和發(fā)展各師、團的主導產業(yè)和骨干產品。制定市場保護和市場管理的政策法規(guī)，打破地區(qū)間、行業(yè)間的市場封鎖，以及某些主體對市場的壟斷，防止惡性競爭。建立健全專業(yè)市場、批發(fā)市場，使其擔當起信息傳遞的功能，以降低尋找成本和交易成本。整合各種媒介組織，將之納入農業(yè)產業(yè)一體化系統(tǒng)；四是健全社會化服務體系，完善社會化服務職能。要充分發(fā)揮各類服務組織的作用，做到多形式、多內容、全方位地對龍頭企業(yè)提供產前包供應、產中包技術、產后包銷售的服務，實現農業(yè)產業(yè)科技化，不斷推進農業(yè)產業(yè)化向更深層次發(fā)展；五是強化改革，完善農業(yè)產業(yè)化的運行機制，增強產業(yè)化發(fā)展的內在動力。其核心是要處理好各方面的利益關系，建立完善的產業(yè)化利益機制，風險機制、約束機制。提高產業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能；六是積極轉變行政職能，加大政策扶持力度。要以“引導、支持、調控、服務”為中心，以市場為中介，引導、調控企業(yè)的生產活動，強化其服務職能。

     二、兵團農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化進程的推進路徑

    兵團農業(yè)發(fā)展到了今天，完全可以運用工業(yè)思維謀劃農業(yè)產業(yè)化。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的良性互動，真正意義上減少各個師、團、連的“純農業(yè)”人口，從根本上使從事農業(yè)生產的職工富裕起來。在這幾個相關聯(lián)的環(huán)節(jié)中，工業(yè)化是發(fā)展的方向，產業(yè)化是發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的載體。

     １．農業(yè)標準化是推進兵團農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基點。（１）農業(yè)標準化是農業(yè)產業(yè)化經營的要求。標準化生產是從工業(yè)開始的，也是從工業(yè)產業(yè)化開始的。農業(yè)產業(yè)化借鑒了工業(yè)產業(yè)化的經驗，因此，農業(yè)產業(yè)化也重視產后農業(yè)，即要求農產品的加工、銷售等環(huán)節(jié)實行農業(yè)標準化。（２）農業(yè)標準化促進和推動農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)標準化推動了農業(yè)生產的專業(yè)化，促進了農業(yè)生產的科技化，促進了農業(yè)生產與服務的社會化，有助于實現農業(yè)生產管理的企業(yè)化。有助于降低農業(yè)產業(yè)化的交易成本。農業(yè)標準化是農業(yè)經濟發(fā)展到產業(yè)化和現代化階段的產物，同時，農業(yè)標準化又有力地推動和提高了農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現代化。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，逐步形成農產品的生產、加工、運輸、銷售的有機銜接，進而實現農業(yè)的商品化、專業(yè)化生產，必須運用標準化的手段。（３）師、團在制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要把農業(yè)標準化與農業(yè)產業(yè)化有機地結合起來，要在提出的農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃中提出農業(yè)標準化的要求，根據農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃來制定各自的農業(yè)標準化的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。（４）師、團在發(fā)展主導產品和創(chuàng)建農業(yè)品牌時，要把農業(yè)標準化有機結合起來。要把農業(yè)標準的規(guī)劃和項目重點放在農業(yè)的支柱產業(yè)和主導產品中，圍繞區(qū)域農業(yè)如何形成品牌和規(guī)模、達到增產增效和擴大市場上做文章。（５）師、團在進行農業(yè)產業(yè)過程管理時，要把農業(yè)標準化和產業(yè)化有機結合起來。各項技術標準、工作標準、管理標準的制定，要有利于標準體系的完整性和配套性，要更注重先進技術的推廣和便于操作。（６）師、團在培育和建設農業(yè)龍頭企業(yè)時，要把農業(yè)標準化與農業(yè)產業(yè)化結合起來。要引導龍頭企業(yè)建立標準化體系，不斷提高產品的質量，扶持一批具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)標準化推廣中的帶動作用，加快農業(yè)標準化進程。

     ２．小城鎮(zhèn)建設是推進兵團農業(yè)產業(yè)化的切入點。（１）兵團加快小城鎮(zhèn)發(fā)展意義重大。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以較大幅度地減少農業(yè)人口，實現農業(yè)工人收入持續(xù)快速增長；加快建設小城鎮(zhèn)，可以增加兵團投資需求，形成長期和持久的經濟增長點；加快建設小城鎮(zhèn)，可以推動兵團二、三產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。（２）兵團小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向和主要措施。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括總的目標、城市布局、目標責任、發(fā)展措施及發(fā)展階段。各個小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標、布局和規(guī)模、發(fā)展重點、措施和政策上也應該有所區(qū)別。做好從產業(yè)選擇到規(guī)模經營的轉變，投入要量力而行，逐步實施，突出市場建設，使產前、產中、產后整個生產過程與大市場對接，促進農業(yè)上質量，上水平，提高農業(yè)的效益，增加收入，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要根據總體目標分解不同的發(fā)展階段，對產業(yè)方向、資源使用、環(huán)境保護進行規(guī)劃和提出要求；要堅持市場化操作，精簡機構、調整管理職能，使小城鎮(zhèn)的企業(yè)在國家法律的框架內得以自由健康發(fā)展；要建立面向市場的融資體制，多渠道籌措資金，解決小城鎮(zhèn)建設資金問題；要完善土地和房地產市場，把購房建房的信貸政策推向小城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃或統(tǒng)一招標的方式，允許農業(yè)和其他行業(yè)的職工有償使用宅基地。

     ３．加速農業(yè)化進程，大力推進兵團農業(yè)工業(yè)化。（１）農業(yè)工業(yè)化的定義。①農業(yè)工業(yè)化是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新過程。一是農業(yè)管理對象的商品化；二是農業(yè)經營主體的企業(yè)化；三是農業(yè)技術生物化。②農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)資本利用深化的過程。隨著農業(yè)生產力的發(fā)展，社會分工越來越細，農業(yè)生產的商品化、專業(yè)化和社會化程度不斷提高，必然導致農業(yè)與相關產業(yè)部門相互結合，彼此依存，從而出現了供產銷和農工商等農業(yè)經營的一體化。③農業(yè)工業(yè)化是農業(yè)生產的專業(yè)化過程。一是從宏觀上講，農業(yè)作為一個產業(yè)部門，在全國范圍內形成地區(qū)專業(yè)化；二是由于農業(yè)生產經營的集中化、商品化、擴大了農業(yè)生產前、中、后各產業(yè)部門和各類農場的分工，從而促進了部門專業(yè)化和農場專業(yè)化；三是從微觀來看，農業(yè)部門和農場專業(yè)化的發(fā)展，又把一種產品的不同部分或不同工藝階段都分成了專項生產，推動了農業(yè)生產工藝專業(yè)化。（２）加快改革，積極推進農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新。①農業(yè)生產者組織制度創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的前提。農業(yè)工業(yè)化是一種逐漸市場化、規(guī)模化的漸次高度化過程，要形成規(guī)模化的發(fā)展，首先農業(yè)生產者組織制度要創(chuàng)新，②農業(yè)科技體制改革是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的核心。在農業(yè)工業(yè)化進程中，農業(yè)知識化革命給農業(yè)科技的發(fā)展提供了無限契機，建立新型的農業(yè)科技體制，不僅是實現新階段發(fā)展預期的重大舉措，而且是應對國際競爭、確保中華民族在新世紀立于不敗之地的戰(zhàn)略抉擇。③城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的動力。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的任何政策、體制與制度安排，都應有利于推進農業(yè)工業(yè)化進程：首先，要加強農牧團場城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，促進資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)地域的優(yōu)勢互補；其次，要以戶籍制度改革作為推進農村城鎮(zhèn)化的基礎，拆除城鄉(xiāng)藩籬，打破城鄉(xiāng)分割，推動農村城鎮(zhèn)化。④人力資源創(chuàng)新是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的源泉。人力資本不僅在工業(yè)經濟中，而且在農業(yè)經濟中也發(fā)揮著主導性作用，農業(yè)工業(yè)化過程需要相當規(guī)模的投資，農產品的產量和質量的提高，必須依靠科學技術的推廣，而有效地組織農業(yè)工人學習、掌握和運用科技是至關重要的。所以，提高農業(yè)工人素質，是實現農業(yè)工業(yè)化的基礎，勢在必行。⑤宏觀經濟體制改革是農業(yè)工業(yè)化制度創(chuàng)新的保障。目前，我國農業(yè)處于轉型時期，農業(yè)工業(yè)化水平很低，在產業(yè)化經營中，農戶之間、農戶與公司之間有關的制度、法律和法規(guī)尚不健全。因此，國家有關部門應加大宏觀調控力度，制定相應的政策和法規(guī)，加快農業(yè)工業(yè)化的步伐。首先，構建有利于農業(yè)工業(yè)化的市場體系，培育和建設農村各類商品市場，培育和建設要素市場，建立市場宏觀預測系統(tǒng)和信息網絡系統(tǒng)，對農產品流通和市場供求狀況進行及時準確的預測和傳導，以指導農戶生產和消費，調節(jié)供求，促進和形成農產品市場大流通格局；其次，強化法制意識，構建完整農業(yè)立法體系，依法減輕農民負擔，積極推進農村稅費制度改革，依法規(guī)范農村經濟組織，盡快推進農業(yè)工業(yè)化。

     總之，發(fā)展是硬道理。農業(yè)是兵團經濟的支柱產業(yè)，依托兵團固有的資源，融入市場、遵循經濟規(guī)律推進兵團農業(yè)產業(yè)化工業(yè)化大發(fā)展是壯大兵團、致富職工的重要途徑。（兵團農七師 劉德峰）

發(fā)表于 @ 2008年03月26日 13:11:00 |點擊數（）

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